大力实施“三高四新”战略 奋力建设“三城一区”

为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗

——在中国共产党怀化市第六次代表大会上的报告

雷绍业

（2021年9月27日）

雷绍业代表中国共产党怀化市第五届委员会向大会作报告。（记者 杨智伟 摄）

各位代表，同志们：

现在，我代表中国共产党怀化市第五届委员会向大会作报告。

中国共产党怀化市第六次代表大会，是在建党100周年大庆和“十四五”开局之年，是在习近平总书记考察湖南一周年的关键节点，召开的一次十分重要的大会。

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬伟大建党精神，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗。

一、市第五次党代会以来的工作

市第五次党代会以来，面对突如其来的新冠疫情、多发频发的汛情灾情、严峻复杂的外部环境、艰巨繁重的发展任务，在党中央和省委的坚强领导下，我们紧紧围绕“一极两带”和“一个中心、四个怀化”、“把怀化这座五省通衢城市建设成为‘西南明珠’”、“建设西部陆海新通道战略门户城市”等战略目标，坚持一张蓝图画到底，一仗接着一仗打，解决了一批难事、办好了一批实事、干成了一批大事，人民生活迈向了全面小康，圆满完成了市第五次党代会确定的各项目标任务。

——五年来，我们旗帜鲜明讲政治，不断强化党的创新理论武装，政治建设明显加强。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，全面学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在庆祝建党100 周年大会上的重要讲话和考察湖南重要讲话精神，采取市委理论学习中心组学习、读书班研讨、党校培训班学习和宣讲报告会、媒体融合宣传等形式，推动学习入脑入心、见行见效。制定实施坚决维护党中央集中统一领导的规定、政治建设考察全覆盖“30 条”要求，建立完善政治要件闭环落实机制，始终做政治上的明白人、老实人，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

——五年来，我们深入贯彻新发展理念，加快建设现代产业体系，经济发展质量明显提高。强力推进产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品加工等特色优势产业持续壮大，地区生产总值将突破1800亿元，由2016年的1396.15亿元增加到2021年的1820亿元（预计数，下同）、年均增长7.1%；地方一般公共预算收入将突破100亿元大关，由78.97亿元增加到105.05亿元、年均增长5.89%；绝大多数主要经济指标增速位居全省前5位。成功获批怀化国家高新区、国家农业科技园、国家骨干冷链物流基地、湘南湘西承接产业转移示范区、怀化国家广告产业园等“国字号”平台，形成了“4+1+13”产业园区发展格局。脱贫攻坚取得全面胜利，13个贫困县市区全部摘帽、1024 个贫困村全部出列、87.07万贫困人口全部脱贫；污染防治成效显著，中央、省生态环保督察反馈问题按序时进度推进整改，成功创建国家环境空气质量二级标准达标城市，荣获全国生态建设突出贡献奖，通道侗族自治县、鹤城区分别获批第四批、第五批国家生态文明建设示范县（区）；防范化解重大风险有力有效，成功处置怀化农商行“关门”危机，全市债务风险总体可控。获国务院和省政府真抓实干激励表彰58 次，2018、2019年荣获省委、省政府绩效评估优秀市，2019、2020年获评全省安全生产先进市。

——五年来，我们统筹城乡一体化发展，加大建设投入力度，城乡面貌明显改观。中心城区基础设施累计投资48.6亿元，完成迎丰路立交桥等50余个重大项目建设，建成区面积由64平方公里扩展到67平方公里，城区人口由60.9万发展到66万，城镇化率由42.28%提升到47.18%，成功创建省级文明城市、卫生城市、园林城市。创建国家卫生县城7 个、省级文明县城12个、省级园林县城3 个。成功入选全国性综合交通枢纽城市、商贸服务型国家物流枢纽承载城市，怀邵衡高铁建成通车，“两线一站”正式开通运营，张吉怀高铁即将建成通车，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速公路顺利开工建设，高速公路通车里程达717公里、居全省第1位。乡村振兴和农业农村现代化全面推进，获批全国农业区域公用品牌2个，创建省级特色农业产业园区66个、国家农业产业强镇2个，农村人居环境整治三年行动圆满收官。

——五年来，我们持续深化改革、扩大开放，发展活力动力明显增强。创新引领取得重大突破，全社会研发经费投入占地区生产总值比重由0.46%提升到1.8%，高新技术企业由40家增加到400家，各类创新平台由63个发展到459个，刘良院士工作站落户怀化。全面深化改革取得重大成果，新一轮党政机构改革顺利完成，“四跟四走”产业扶贫、“三级一体”警务改革、“互联网+监督”等改革获评湖南省首届管理创新奖，集体林业综合改革、林长制改革经验在全国全省推介。开放崛起取得重大进展，广州港怀化内陆港、公用保税仓、舞水出口监管仓等一批开放平台建成运营，怀化国际陆港开工建设，开通4条国际班列、1条铁海联运班列，新引进东旭集团等三类“500强”企业62家，进出口总额年均增长36.3%。

——五年来，我们着力保障和改善民生，不断增进民生福祉，人民群众的获得感幸福感安全感明显提升。财政民生支出占比保持在76%以上。城乡居民人均可支配收入由13808元提高到21296 元、年均增长9.1%，为共同富裕打下了较好基础。制定实施解决岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位“六位”问题“1+6”文件和义务教育均衡优质发展“1+7”文件，芷江师范升格为怀化师专。疫情防控取得重大战略成果，防控工作得到钟南山院士点赞，采取“三不两必一加快”防控措施科学应对今年国内出现的零星散发疫情，确保了市域零感染、零病例。建立防汛防灾“12345”机制，连续5 年保持防汛救灾“零伤亡”。依法依规强力推进历史遗留问题解决，44个房地产烂尾项目已盘活38个，4.5万套应办未办证房产已办证3.85万本。扫黑除恶专项斗争战果丰硕，深挖彻查尘封16年之久的“操场埋尸案”。加强和创新社会治理，“溆浦经验”写入2021 年省《政府工作报告》，平安建设（综治工作）考评连续5 年保持全省先进。

——五年来，我们坚持依法治市、团结共事，民主法治建设明显进步。全力支持市人大、市政府、市政协依法依章程履职，出台村庄规划和村民建房管理条例、扬尘污染防治条例等6 件地方性法规，率先在全国地级市作出疫情防控工作“人大决定”，深化与各民主党派、工商联、无党派人士合作共事，爱国统一战线进一步发展壮大，工青妇等群团组织作用积极发挥。认真履行党管武装责任，竭力服务国防和军队现代化建设，第八次获评“全国双拥模范城”。全面推进法治怀化建设，高质量完成“七五”普法工作，全社会尊法学法守法用法氛围更加浓厚。

——五年来，我们纵深推进全面从严治党，狠抓干部纪律作风建设，政治生态明显好转。深入开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，强力推进政法队伍教育整顿。强化党管宣传、党管意识形态，连续5年保持意识形态事件“零发生”，新时代文明实践中心建设试点、文化惠民等经验做法被中宣部推介。制定落实省委加强基层建设“1+5”文件的“九条措施”，创新建立“四级干部集村部”机制，村级集体经济空壳村实现“清零”。选人用人工作“一报告两评议”总体评价满意度连续3 年保持全省第1 档，今年12个县市区党委换届提名人选全部满票当选。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，制定实施《关于加强纪律作风建设在实施“三高四新”战略中干在实处走在前列的若干规定》《关于营造一流营商环境的若干措施》，坚决杜绝形式主义、官僚主义。积极推进清廉怀化建设，市县两级实现巡察全覆盖，立案10953件、处分10173人，政治生态持续向好。

特别令人鼓舞的是，习近平总书记去年9月16日至18日亲临湖南考察，对湖南提出了“三高四新”的战略定位和使命任务，为我们做好各项工作指明了前进方向、提供了根本遵循。一年来，我们深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话精神，坚持把“三高四新”战略落实到规划编制、政策制定、项目推进中去，科学编制“十四五”规划《建议》《纲要》和专项规划，谋划制定大力实施“三高四新”战略、奋力建设“三城一区”的目标任务。我们突出重点领域、抓住关键环节，举全市之力谋划推动制造业“六大基地”建设，实施规模以上企业研发机构、研发团队全覆盖，以建设怀化国际陆港和东盟物流产业园为突破口，更大力度推进对外开放。我们发扬革命传统，传承红色基因，从党的光辉历史中汲取砥砺奋进的精神力量，着力营造干事创业的浓厚氛围，扎实推动习近平总书记考察湖南重要讲话精神在怀化落地见效。全市经济社会呈现稳中加固、稳中有进、稳中向好的高质量发展态势，今年上半年顺利实现“时间过半、任务过半”，地区生产总值增长12%、居全省第4 位；1-8月，固定资产投资增长18.1%、居全省第1位。

各位代表，同志们：五年的发展历程波澜壮阔，五年的丰硕成果振奋人心。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委坚强领导的结果，是历届市委班子接续奋斗的结果，是全市上下共同努力的结果。在此，我代表中国共产党怀化市第五届委员会，向全市广大党员干部群众、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻怀部队、武警官兵、民兵预备役人员和驻怀中直省直单位，向所有关心支持怀化改革发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢和崇高敬意！

回顾这五年的工作，我们深刻体会到：办好怀化的事，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续强化党的创新理论武装，始终沿着正确的方向前进，这是做好一切工作的根本遵循；必须坚持和加强党对一切工作的领导，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委工作要求，这是做好各项工作的根本保证；必须站稳人民立场，不断满足人民日益增长的美好生活需要，这是做好一切工作的出发点和落脚点；必须紧盯发展第一要务，坚持用发展的办法解决前进中的难题，这是解决一切问题的关键所在；必须凝聚各方力量，形成团结干事浓厚氛围，这是推进各项工作的动力源泉；必须全面从严管党治党，以优良的党风政风带动优良的社风民风，这是各项事业发展的根本保障。这些经验需要我们倍加珍惜，在实践中进一步丰富和发展。

在总结成绩的同时，我们必须清醒看到，工作还有不少差距，发展还有不少短板。主要是：经济结构不够合理，总量不大、均量不高、质量不优；实体经济依然较弱，产业短板较为突出；发展不平衡不充分问题仍然存在，县域经济实力不强，城乡居民收入差距大；城镇发展新旧问题交织，规划建设管理水平还不高；农业产业发展规模化、精细化、工业化、品牌化还处在较低水平；人民群众还有许多“急难愁盼”问题亟待解决；党的建设还存在薄弱环节，干部能力作风还不能很好地适应新时代发展要求，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的力度还有待加强，等等。对这些问题，我们必须高度重视，采取更加精准有力的措施努力加以解决。

二、坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”

未来五年，是全面建成小康社会后，乘势而上奋斗“十四五”、开启新征程的重要五年，是怀化高质量跨越式发展的关键五年。一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们必须牢记习近平总书记殷殷嘱托，按照省委、省政府要求，用心用情用力，苦干实干巧干，在全面推动习近平总书记为湖南擘画的宏伟蓝图变成美好现实中干在实处、奋勇争先。

未来五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平总书记在庆祝建党100周年大会上的重要讲话和考察湖南重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全两件大事，统筹疫情防控和经济社会发展，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗。

未来五年发展的目标任务是：

——奋力建设西部陆海新通道战略门户城市。到2026年，实际到位省外境内资金突破800亿元，外贸进出口总额年均增长20%以上。怀化国际陆港、东盟物流产业园初具规模，靖黎、芷铜、沅辰、官张、官新高速建成通车，“米”字型铁路网和“五纵七横一环”高速公路网更加完善，铁海联运和多式联运“最后一公里”基本打通，通关便利化水平和物流效率大幅提升，实现与成渝双城经济圈、北部湾经济区、粤港澳大湾区协同发展，开拓东盟、东南亚等海外市场。

——奋力建设西南地区现代综合物流枢纽城市。到2026年，商贸物流业产值突破1000亿元。“一枢纽七园区多节点”物流基础设施体系基本形成，物流集散功能和组织效率大幅提升，努力创建国家物流枢纽城市，建成国家骨干冷链物流基地、五省边区冷链物流区域中心。

——奋力建设五省边区生态文明中心城市。到2026年，森林覆盖率稳定在71%以上，单位地区生产总值能耗降幅15%以上，主要污染物排放总量持续减少，社会文明程度得到新提高。生态环境持续改善，生产生活方式绿色转型成效显著，积极创建国家生态文明建设示范市（县）、全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市、国家园林城市、全国生态产品价值实现机制试点市。

——奋力建设武陵山片区高质量发展示范区。到2026年，经济总量迈上2600亿元台阶，制造业增加值占地区生产总值比重达30%以上，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达7%以上，产业投资占固定资产投资比重达61.5%以上。每万人口高价值发明专利拥有量达1件以上，争创国家创新型城市。常住人口城镇化率年均提高1个百分点以上。居民人均可支配收入与经济增长基本同步。积极创建巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接先行示范区。民主法治更加健全，社会治理效能明显提升，发展安全保障更加有力，社会大局和谐稳定。

未来五年的发展路径是：

坚持高标建市。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，按照“推动高质量发展、创造高品质生活、建设现代化新怀化”要求，从经济、政治、文化、社会、生态文明等方面推行标准化建设，从产业协同、要素协同、区域协同、城乡融合等方面推行标准化建设，从标准制定、实施、管理、监督、服务全流程推进标准化建设，以“重点工作争先创优、底线工作严防死守”的工作理念，打造更多具有怀化特色的发展品牌、工作经验。

坚持产业立市。牢固树立“产业优先、项目为王、产业是发展的根基”理念，坚持“经济发展靠产业、产业集聚靠园区、园区建设靠项目、项目支撑靠招商、招商成效靠环境、环境优化靠干部作风”，旗帜鲜明大抓产业、狠抓产业、猛抓产业，编制完善“十四五”产业及园区发展规划，加快“五好”园区创建和专业化园区建设，做大做强生态文化旅游、现代商贸物流、电子信息、医养健康（中药材）、绿色食品加工、桥隧装备制造六大特色优势产业，集中力量培育1-2个千亿产业，奋力跑出产业发展“加速度”。牢牢把握扩大内需这一战略基点，着力培育生产、生活、金融服务业，打造一批有内核、有品牌、高质量的服务业企业。

坚持创新兴市。聚焦建设国家创新型城市目标，紧紧扭住科技自立自强这个战略支撑，深入实施科技创新“四大计划”，加快科技创新体系建设，强化企业创新主体地位；积极创建省级以上创新平台，突出抓好怀化国家高新区、国家农业科技园等创新平台提质升级；完善柔性引才机制，健全高层次人才管理机制；深化科研放权赋能改革，建立市县与科研院所、高校结对合作长效机制，加快科技成果转化和产业化。

坚持开放活市。坚定不移深化全方位对外开放，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，积极融入西部陆海新通道、成渝双城经济圈、粤港澳大湾区、长江经济带、长三角一体化、长株潭一体化等国省重大战略，打通怀化至东盟国际物流通道，完善开放大平台，加强区域大合作，实施产业大招商，推进环境大提升，实现“商通天下、物畅其流”。

坚持生态美市。深入践行习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，扛牢“守护好一江碧水”政治责任，扎实推进生态文明建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，制定生态文明建设专项规划，着力推动“河长制”、“林长制”、“田长制”工作落地落实，坚决打好打赢蓝天、碧水、净土保卫战，让怀化绿色“家底”更加殷实，不断厚植怀化绿色环境之美、绿色文化之美、绿色产业之美、绿色制度之美。

坚持富民强市。认真践行以人民为中心的发展思想，牢固树立“让人民生活幸福是‘国之大者’”的理念，把促进共同富裕作为为人民谋幸福的着力点和出发点，坚持城乡统筹、城乡一体发展，既做大“蛋糕”，又分好“蛋糕”，坚持在发展中保障和改善民生，着力解决区域差距、城乡差距、收入差距等问题，奋力在高质量跨越式发展中促进共同富裕。

三、完整、准确、全面贯彻新发展理念，强力推进怀化高质量跨越式发展

完整、准确、全面贯彻新发展理念，既是经济发展的时代要求，又是社会进步的必然要求，更是做到“两个维护”的政治要求。我们必须从政治上看、政治上想、政治上抓落实，把新发展理念贯穿到高质量跨越式发展的全过程各方面。

1.更加注重创新发展，让发展质量更“高”

构建以先进制造业为支撑的现代产业体系。推动制造业高质量发展，大力倡导工匠精神，提升产业链供应链现代化水平，加快建设制造业集聚发展“C”型走廊，建设湖南重要电子信息产业基地，以沅陵县、辰溪县、怀化经开区、怀化高新区、芷江侗族自治县、中方县为重点，培育智能终端、智能照明、智慧城市、智能模块四大电子信息产业链，打造机电产品、电子信息材料等产业集群；建设五省边区生物医药产业基地，以怀化高新区、鹤城区、洪江市、通道侗族自治县为重点，推进中药材精深加工，做大做强医养健康（中药材）产业；建设西南地区绿色食品加工产业基地，以溆浦县、麻阳苗族自治县、靖州苗族侗族自治县、新晃侗族自治县、沅陵县、洪江市、会同县为重点，加快粮食、水果、油料、蔬菜、茶叶、畜禽水产6大绿色现代食品生产加工基地建设；建设湖南先进桥隧装备制造产业基地，以鹤城区、中方县、溆浦县为重点，大力发展桥梁及隧道挖掘、特大型桥梁等装备制造；建设新材料（精细化工）产业基地，以洪江区、怀化高新区、新晃侗族自治县为重点，加快特种玻璃、3D打印材料、生态板材、高精密超平铝板等新材料产业发展；建设装配式建筑制造产业基地，以中方县、鹤城区、洪江市为重点，发展混凝土结构、钢结构、竹结构等装配式建筑，力争到2026年“六大基地”总产值突破1900亿元。实施重点产业链企业梯次培育计划，力争到2026年省级以上专精特新“小巨人”企业突破100家。积极发展总部经济、创意经济、共享经济、平台经济、数字经济。

加快建设国家创新型城市。实施重大科技创新与成果转化专项计划，采取“揭榜挂帅”等形式开展关键核心技术攻关，力争在生物医药、种子种苗、电子信息、桥隧装备制造、新材料、智能制造等领域科技创新取得实质性突破。实施创新主体增量提质计划，推动规模以上企业研发机构、研发团队全覆盖，大力培育科技型领军企业、高新技术企业、高成长性企业、创新型中小微企业。实施科技创新平台建设计划，以怀化国家高新区、国家农业科技园为龙头，以刘良院士工作站等各类创新平台为重要支点，争取新建省级以上各类创新平台40个以上。实施创新生态优化计划，推动科技项目、平台、人才、资金一体化配置，加快推进军转民技术应用，营造一流创新环境。

积极创建“五好”园区。按照“规划定位好、创新平台好、产业项目好、体制机制好、发展形象好”要求，扎实推进产业园区高质量发展三年行动，全面推行园区综合评价和动态管理，引导怀化高新区、怀化经开区按照“两主一特”、县市区园区按照“一主一特”原则，加快建设一批成熟园区、专业园区、特色园区，力争园区技工贸收入年均增长15%以上、亩均税收年均增长20%以上、亩均生产总值年均增长25%以上，努力把园区打造成高质量跨越式发展的核心引擎。

2. 更加注重协调发展，让城乡面貌更“新”

构建“一体两带四区”区域发展格局。加快推动鹤中洪芷城镇群一体化发展，以鹤城区主城区、中方县城“双城”为核心，以芷江侗族自治县、洪江市、洪江区为副中心，以鹤中洪芷高速闭环为纽带打通城际交通，建设承接产业转移核心示范区，力争到2026年鹤中洪芷城镇群经济总量占全市50%以上；打造沿沪昆通道经济发展带和沿张吉怀—包茂通道经济发展带；推动鹤中洪芷核心引领区、沅辰溆生态保护与特色产业发展区、会靖通生态文化旅游先导区、麻新湘黔湘渝经济合作示范区四大区域板块协调联动发展。加快推进以人为核心的新型城镇化，把中心城区建设成70万以上人口的区域性中心城市，把沅陵、溆浦县城建设成20万以上人口的Ⅰ型小城市。深化扩权强县改革，实施新一轮特色县域经济强县工程和特色小镇培育工程，打造一批省级以上特色小镇，推动城乡融合发展。坚持扩大内需这个战略基点，加强“两新一重”、生态环保、乡村振兴、公共安全等领域投资。加快实施消费升级行动计划，加快建设区域性消费中心。

全面提升城市功能和品质。把“绿色、精致、开放、创新、和谐”理念贯穿城市规划建设管理全过程各方面，坚持精准规划、精美建设、精致管理、精明增长，以中心城区城市建设管理提质攻坚行动为抓手，按照“一年树样板、两年上台阶、三年大变样”的工作思路，大力开展提升城市风貌、改善人居条件、优化生态环境、完善设施配套、畅通城市交通、精细城市管理、提升市民素质7大专项行动，着力建设有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的现代化中心城市。实施城市更新行动，推进棚户区、老旧小区改造和“完美社区”建设，加快发展保障性租赁住房，抓好无物业管理小区整治，加快推进城镇污水处理设施建设和提质改造。大力发展城市经济，构建与资源禀赋、环境容量相适应的城市产业布局。

全面推进乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快农业农村现代化。聚焦“促进农业高质高效”，以土地制度改革为牵引推动农村改革扩面提速集成，大力发展山地精细农业，切实稳定粮食生产，坚决遏制耕地“非农化”和防止耕地“非粮化”，推进“一县一特”向“一特一片”集聚，打造更多“怀”字号农业品牌，建设全国知名绿色优质农产品供应基地、全国优质杂交稻制种基地。聚焦“促进乡村宜居宜业”，全面实施乡村建设行动、新一轮农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村人才聚集工程，塑造美丽乡村新风貌，让农村成为安居乐业的幸福家园。聚焦“促进农民富裕富足”，完善和落实防止返贫动态监测和帮扶机制，积极壮大村级集体经济，完善产业发展利益联结机制，让农民物质生活上富裕、精神生活上富足。

3. 更加注重绿色发展，让生态环境更“美”

加强生态环境保护治理。统筹推进山水林田湖草系统治理，持续打好污染防治攻坚战，坚决抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改，严格落实党政领导干部自然资源资产离任（任中）审计和生态环境损害责任终身追究制度。全面推行河长制，扎实推进“一江六水”系统联治，打好长江“十年禁渔”持久战。巩固国家环境空气质量二级标准达标城市创建成果，加强工业、燃煤、机动车和建筑施工四大污染源治理。加强土壤污染风险管控和治理修复，实施矿山生态修复工程，建设绿色矿山。

全面构筑生态安全屏障。建立全覆盖的生态环境分区管控体系，加强自然保护地建设和保护，强力推进沅水（怀化段）生态廊道建设。按照“巩固、加强、提升、增效”思路打造全面推行林长制的“怀化样板”，开展国土绿化行动，加强森林防火和林业有害生物防治，加快国家储备林项目建设和林业碳汇开发，大力实施森林质量精准提升工程。推进生物多样性保护重大工程，加强特有珍稀濒危野生动物及其栖息地保护。

加快形成绿色生产生活方式。制定实施碳达峰碳中和行动方案，加大产业和园区绿色化、节能低碳改造力度，积极开发利用风能、太阳能、生物质能、抽水蓄能等清洁能源。推行生活垃圾分类制度，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。完善和落实资源有偿使用制度，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

4.更加注重开放发展，让发展活力更“足”

推进对外开放大合作。深入对接“一带一路”，向北融入长江经济带；向南对接粤港澳大湾区，以湘南湘西承接产业转移示范区为载体，加大承接产业转移力度，加快建设粤港澳大湾区“菜篮子”产品配送中心；向东对接长三角一体化、长株潭一体化、中国（湖南）自由贸易试验区，共同打造沪昆高铁经济带；向西对接成渝双城经济圈，共同建设“重庆—怀化—北部湾—东盟”铁海联运国际物流大通道，加快建设武陵山大（龙）新（晃）经济协作示范区。落实招商引资“四条硬措施”，用好“港洽周”、“沪洽周”、怀商大会、健康产业博览会等节会活动，开展高位招商、亲情招商、以商招商、专业招商，力争到2026年培育上市企业5家以上。

构建对外开放大平台。把建设怀化国际陆港和东盟物流产业园作为全市“首要工程”来抓，按照“一港一园、港园联动、商通天下”的思路和“以港兴产、以产兴园、以园兴城”的理念，构建以怀化为中心、辐射五省周边、沿西部陆海新通道向西南出海、紧密连接东盟的国际物流贸易通道，实现货物大进大出、快进快出、高质高效。依托怀化海关优势，建设铁路口岸、保税物流中心（B型），建立跨境电商平台、直购平台、跨境商品展示体验中心、进口商品集散分拨中心，积极创建怀化国家跨境电商综合试验区和国家电子商务示范城市。加快国家骨干冷链物流基地建设，实施城乡物流服务一体化工程，打造市县乡村四级物流网络平台。

建设对外开放大通道。加快建设怀化南动车所，实施怀化南高铁站改扩建工程，积极推进怀桂铁路前期工作，积极谋划推进怀常城际铁路建设，进一步完善怀化“米”字型铁路网。推进国省干线公路升级改造，推动怀洪旅游快速干线、溆洞、安溆、辰凤、长益吉等重大交通基础设施项目开工建设，加快形成以怀化主城区为中心的周边市州2小时高速交通圈。抓好沅水沿线500吨级泊位码头、沅水干流航道提质改造、沅水鱼潭航电枢纽等工程建设。完成芷江机场改扩建，推进沅陵县、辰溪县、溆浦县、麻阳苗族自治县、新晃侗族自治县、芷江侗族自治县通用机场建设。

优化对外开放大环境。深入实施“五大开放”行动，深化国资国企、投融资体制、要素市场化配置、“放管服”等“四大改革行动”，严格落实加强纪律作风建设、营造一流营商环境的“若干规定”和“若干措施”，建立健全督促落实和第三方考核评价机制，深入开展营商环境大提升攻坚行动，推行“码上监督马上办”，着力推进社会信用体系建设，确保到2026年营商环境评价进入全省前3位。

5. 更加注重共享发展，让人民生活更“好”

让人民群众享有更满意的收入。大力落实就业优先政策，完善重点群体就业支持体系，突出支持重点行业、重点群体就业，力争城镇调查失业率控制在5.6%以内。落实收入分配制度改革，扩大中等收入群体比重，增加低收入群体收入，形成“中间大、两头小”的橄榄型分配结构。厚植发展沃土，优化创业就业环境，让人人都拥有尽展其才、梦想成真的发展机会，引导人民群众在奋斗中创造幸福美好新生活。

让人民群众享有更优质的教育。落实立德树人根本任务，深化教育评价改革，推进学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展，发挥示范性高中辐射带动作用，力争到2026年50%的县市区通过县域义务教育优质均衡发展国家评估认定。进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，全面规范民办教育发展，加强师德师风建设和校园安全管理，构建教育良好生态，促进学生健康成长。实施职业教育“楚怡”行动计划，加快建设怀化工商职业技术学院，启动怀化职业技术学院、怀化师范高等专科学校升本工作，加大怀化学院、湖南医药学院硕士学位点建设支持力度，推动在怀高校高质量发展。

让人民群众享有更健康的身心。大力实施健康怀化“十五大行动”，常态化抓好疫情防控，完善公共卫生服务体系。持续深化医疗、医保、医药“三医”联动改革，积极创建湖南省中医药综合改革示范区，推进大湘西区域医疗卫生中心建设，持续提升基层医疗卫生服务能力。大力开展全民健身和爱国卫生运动，推动全民健身和全民健康深度融合。研究制定“一老一小”整体解决方案，推动医养康养相结合，大力实施城乡社区和村级养老服务全覆盖行动计划，抓好全面三孩生育政策落实，促进人口长期均衡发展。

让人民群众享有更贴心的服务。始终把人民放在心中最高位置，围绕老百姓高兴的事、期盼的事、向往的事，坚持每年干成一批民生实事，努力解决人民群众的“急难愁盼”问题，持续抓好解决岗位、学位、床位、车位、厕位、梯位“六位”问题“1+6”文件落实。加大公共服务保障力度，强化有效供给，办好各级各类公共服务保障中心，整合畅通民意反映渠道，构建从民意收集、交办、办理、督查到反馈的全链条工作机制，让人民群众的每一件“小事”都能第一时间有人听、有人管、有人办。

四、切实加强宣传思想文化建设，守正创新推动文化大发展大繁荣

宣传思想文化工作事关旗帜道路、事关意识形态、事关社会文明进步。我们必须落实举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务，让主旋律更响亮、正能量更强大、软实力更厚实。

1. 守牢意识形态工作主阵地。意识形态工作是党的一项极端重要的工作。严格落实意识形态工作责任制，坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体、党管互联网，进一步加强意识形态阵地建设管理，坚持用互联网思维和方式做好重大突发事件舆情应对处置。牢牢把握正确舆论导向，大力宣传党的理论和路线方针政策，深刻阐释党中央、省委决策部署，展现人民群众的火热实践和精神风貌，做大做强主流思想舆论。

2.实现社会文明程度新提升。培育和践行社会主义核心价值观，深入推进新时代公民道德建设，弘扬社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，广泛开展道德模范、“怀化好人”等先进典型选树和学习宣传。突出抓好未成年人和大学生思想道德建设，净化网络空间，护航青少年成长。全域全员全面全程开展各类文明创建活动，深化拓展新时代文明实践中心建设，大力培育“乡贤”，强力推进移风易俗，着力培育社会文明新风。

3.推动公共文化事业新发展。丰富群众精神文化生活，推动城乡公共文化服务一体化，加快怀化市文化馆、博物馆新馆、规划馆、艺术馆、演艺中心建设，健全县市区“五馆一院一中心一广场”，创新实施文化惠民工程。深入挖掘红色文化资源，传承红色文化，赓续红色血脉，高起点推进长征国家文化公园（怀化段）建设，推动通道转兵纪念馆、向警予同志纪念馆、粟裕同志纪念馆、滕代远同志纪念馆等提质升级。加强文物和文化遗产保护传承，积极挖掘高庙文化、稻作文化、洪商文化、和平文化等资源，创建国家级侗苗文化生态保护（试验）区，推进安江杂交水稻公园、袁隆平院士纪念馆（园）、洪商文化博物馆等项目建设。

4.培育现代文化产业新优势。推动国家文化和科技融合示范基地提质升级，支持发展文化创意产业。健全文旅融合发展体制机制，推进生态文化旅游产业高质量发展“十大行动”，积极做好红色、绿色、古色结合文章，打造“雪峰画廊、古城商道、沅江水秀、侗苗风情、红色记忆”5条精品线路，到2026年成功创建国家5A级景区、国家级旅游度假区各1家以上，全市旅游收入突破1200亿元，成为全国知名生态文化旅游目的地和湖南旅游湘西南门户。深化文化管理体制和生产经营体制改革，建设一批有影响力的文化产业园区、文创基地和文化消费集聚区。

五、积极推进社会主义民主法治建设，大力提升市域社会治理现代化水平

民主法治是激发社会活力、实现社会和谐的重要基础。我们必须积极发展全过程人民民主，让民主法治的阳光普照五溪大地，不断推进治理体系和治理能力现代化。

1.深化民主政治建设。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持各级人大及其常委会依法履职，有效开展立法、监督工作，充分发挥人大代表密切联系人民群众作用；加强人民政协专门协商机构建设，充分发挥政协委员更好联系服务界别群众作用，推动政协协商民主向基层延伸。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发挥各民主党派、工商联、无党派人士的独特优势，做好民族、宗教、港澳、对台、外事、侨务、新的社会阶层人士等工作，推动创建全国民族团结进步示范市（县）。强化工青妇等群团组织桥梁纽带作用，注重发挥老干部智慧力量。抓好党管武装工作，深化国防动员体制改革，推动军民融合深度发展，确保实现全国双拥模范城“九连冠”。

2.加快建设法治怀化。深入学习贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治怀化、法治政府、法治社会一体建设。坚持科学立法，着力加强城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，提高地方立法质效。深入推进依法行政，提高行政监督质效，严格规范公正文明执法。加强政法队伍建设，持续深化政法领域各项改革，深入推进司法体制综合配套改革，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。扎实推进“八五”普法，加强青少年法治教育。

3.创新基层社会治理。聚焦创建全国市域社会治理现代化试点合格城市，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。总结推广“溆浦经验”，千方百计化解信访积案，做到“新官理旧事”。落实乡镇（街道）权力清单和责任清单制度，大力推进智慧治理，完善“综治中心+网格化+信息化”综合实战体系建设，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

4.切实维护安全稳定。统筹发展和安全两件大事，积极开展反渗透、反分裂、反恐怖、反邪教、反间谍斗争，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，常态化开展扫黑除恶斗争，完善立体化智能化社会治安防控体系，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、制假售假、电信网络诈骗等违法犯罪，努力创建全国禁毒示范城市。坚持人民至上、生命至上，完善和落实安全生产责任制，加强重点行业领域隐患排查治理，坚决杜绝重特大事故发生，全力遏制较大事故发生，最大限度减少一般事故发生。加快湖南省自然灾害应急救援怀化中心建设，提升防灾减灾抗灾救灾能力。

六、纵深推进全面从严治党，为加快实现现代化新怀化宏伟目标提供坚强保障

事业成败，关键在党，关键在人。我们要传承弘扬伟大建党精神，做到对党尽忠、对职尽责、对事尽力、对民尽心、对纪尽守，以“打铁必须自身硬”“作风建设永远在路上”的决心和意志，勇于自我革命，着力把各级党组织建设得更加坚强有力。

1.突出加强政治建设，坚决做到“两个维护”。政治上的主动是最有利的主动，政治上的被动是最危险的被动。旗帜鲜明把政治建设摆在首位，教育引导党员干部锤炼过硬政治本领，站稳政治立场，加强政治历练，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深化政治监督、政治巡察、政治建设考察，加强对贯彻落实党的路线方针政策、习近平总书记重要指示批示精神、党中央和省委决策部署的监督检查，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严守政治纪律和政治规矩，严格落实民主集中制，严肃党内政治生活，坚决反对“七个有之”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.突出强化理论武装，始终坚定理想信念。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示、重要批示精神，健全完善各级党员干部理论培训常态长效机制，真正学出信仰、学出忠诚、学出担当、学出本领、学出成效。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，巩固党史学习教育和“四史”宣传教育成果，加强党性教育基地建设，用好红色资源、传承红色基因、赓续红色血脉，让党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂。教育引导党员干部牢记坚定理想信念是终身课题，常修常炼，树立正确政绩观，决不喊不切实际的口号，决不提超越阶段的目标，真正做到靠作风吃饭、用数据说话、凭实绩交卷，以党员干部“辛苦指数”换取人民群众“幸福指数”。

3.突出加强基层建设，着力夯实战斗堡垒。进一步强化基层党组织政治功能和组织力，推进“三表率一模范”机关建设，深化党支部“五化”建设提质工程，持续落实软弱涣散基层党组织排查整顿“四项长效机制”。扎实推进抓党建促乡村振兴，不断优化村“两委”班子和带头人队伍建设，管好用好驻村第一书记和帮扶工作队，深入实施壮大村级集体经济“五个一百工程”，全面开展乡村党员干部联系服务群众“五个到户”行动，真正做到既“身入”基层、又“心到”基层。切实提升城市基层党建实效，统筹推进机关、中小学校、公立医院、国企、“两新”组织等基层党建工作。推动资源、资金、政策下沉基层，全面增强乡镇（街道）行政执行、为民服务、议事协商、应急管理、平安建设能力。

4.突出能力素质提升，锤炼过硬干部队伍。强化现代化意识，坚持系统观念，深入实施干部专业化能力提升和新时代基层干部培训行动计划，进一步提升各级领导班子成员履职能力。教育引导党员干部强化担当意识，坚持凡是有利于党和人民的事，就要事不避难、义不逃责，大胆地干、坚决地干。牢固树立正确的选人用人导向，始终以“实在实干实绩”为风向标和指挥棒，大力选拔忠诚干净担当的“猛将”“闯将”“干将”，旗帜鲜明地支持实干者、重用实干者，真正让“吃苦者吃香、实干者实惠、优秀者优先、有为者有位”在五溪大地蔚然成风。聚焦建设五省边区人才新高地，推动“五溪人才行动计划”提档升级，大力引进培养懂经济、懂产业、懂项目的高素质人才。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，严格落实“三个区分开来”，完善党员干部培养选拔、考核评价、容错纠错等制度机制，全力营造干部成长、干事创业良好环境。

5.突出正风肃纪反腐，加快建设清廉怀化。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续加强干部纪律作风建设，深入整治形式主义、官僚主义，狠刹收送红包礼金、违规饮酒吃喝、餐饮浪费等歪风陋习。扛牢抓实党风廉政建设主体责任，推进“清廉单元”创建，打造清廉监督预警平台，深入整治教育、医疗、司法执法等领域群众身边腐败问题，深化对金融、信息网络、交通运输、涉砂涉矿、工程建设招投标、社保医保等重点领域专项治理，坚决惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。构建对“一把手”和领导班子全覆盖监督体系，常态化运用监督执纪“四种形态”，完善“互联网+监督”平台，加强巡察上下联动监督网建设，教育引导党员干部做一个一心为公、一身正气、一尘不染的人，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，努力营造干部清正、政府清廉、政商亲清、政治清明、社会清朗的政治生态和发展环境。

各位代表，同志们：过去五年，我们向党和人民交出了一份优异答卷；未来五年，我们将踏上新的“赶考”之路。实现宏伟目标，创造美好生活，不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。只要我们坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，我们就一定能够行稳致远！只要我们坚定信心、真抓实干、狠抓落实，我们的目标就一定能够实现！只要我们一切为了人民、为了人民的一切，我们就一定能够得到全市人民的支持，凝聚的力量就一定强大无比！只要我们上下一心、同舟共济，我们就一定能够战胜前进道路上的一切艰难险阻，创造出无愧于时代、无愧于历史、无愧于人民的光辉业绩！

各位代表，同志们：让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，大力实施“三高四新”战略，奋力建设“三城一区”，全力推动高质量跨越式发展，为加快实现现代化新怀化宏伟目标而努力奋斗！